নিবন্ধিত হোন |
ইউজার সাইনইন
ই-মেইলঃ
পাসওয়ার্ডঃ
পাসওয়ার্ড ভুলে গেছেন?
ই-মেইলঃ 
বন্ধ করুন (X)
ঢাকা, রোববার ১৮ অক্টোবর ২০২০, ২ কার্তিক ১৪২৭, ৩০ সফর ১৪৪২
সরকারি ক্রয়ে নৈরাজ্যের অবসান হোক
সৈয়দ মাসুদ মোস্তফা
সুশাসনের অভাবে দেশ এখন অপরাধের অভয়ারণ্য। অপরাধ করে পার পাওয়া ও বিচারহীনতার সংস্কৃতিই এর প্রধান কারণ। রাষ্ট্রের এমন কোন সেক্টর নেই যেখানে স্বেচ্ছাচারিতা, অনিয়ম, লুটপাট, দুর্নীতি, সীমালঙ্ঘন মুক্ত রয়েছে। সরকারি ক্রয়খাতে চলছে সীমাহীন হরিলুট। একশ্রেণির অসাধু আমলা ও কতিপয় রাজনীতিকের যোগসাজসেই রাষ্ট্রীয় ক্রয়খাতে নৈরাজ্য এখন প্রায় অপ্রতিরোধ্য। সরকার নতুন নতুন কৌশল ও প্রযুক্তি অবলম্বন করেও এই খাতের লুটপাট ও অনিয়ম বন্ধ করতে পারছে না।

মূলত আইনের শাসন ও গণতন্ত্র এবং গণতান্ত্রিক মূল্যবোধের বিচ্যুতির কারণেই দেশে দুর্নীতি ও অনিয়ম এখন প্রাতিষ্ঠানিক রূপ নিতে চলেছে। জনপ্রশাসন তো এখন রীতিমত দুর্নীতির অভয়ারণ্য। এক শ্রেণির অসাধু কর্মকর্তার কারণে পুরো প্রশাসনই এখন আসামীর কাঠগড়ায় দাঁড়িয়েছে। এমতাবস্থায় সব ধরনের সরকারি কেনাকাটায় দুর্নীতি বন্ধে সরকার পাবলিক প্রকিউরমেন্ট অ্যাক্ট এবং ই-টেন্ডারিংয়ের ব্যবস্থা করেছিল। যা নিঃসন্দেহের সরকারের ইতিবাচক পদক্ষেপ। দেশের মানুষকে আশ্বস্ত করা হয়েছিল যে, এ ব্যবস্থার ফলে ধারাবাহিকভাবে চলে আসা সরকারি কেনাকাটায় নৈরাজ্যকর পরিস্থিতির উন্নতি ঘটবে। কিন্তু এতেও পরিস্থিতির কোন উন্নতি হয়নি। বরং ক্ষেত্র বিশেষের পরিস্থিতির আরও অবনতিই হয়েছে।

রূপপুরের বালিশকান্ডে দেশে বড় ধরনের হৈচৈ সৃষ্টি হলেও বিষয়টিকে কেউ কেউ নেহাৎ বিচ্ছিন্ন ঘটনা হিসেবে উল্লেখ করেছিলেন। কিন্তু এরপরও সরকারি কেনাকাটায় আরও বড় ধরনের অনিয়মের অভিযোগ পাওয়া গেছে। জনপ্রশাসনে যত বড় দুর্নীতি হয়, সেগুলোর সামান্যই গণমাধ্যমে আসে। কিন্তু যতটুকু আসছে তাও আৎকে ওঠার মতো।

দুর্নীতি ও স্বেচ্ছাচারিতায় একশ্রেণির সরকারি কর্মকর্তা-কর্মচারী এতটাই বেপরোয়া হয়ে উঠছেন যে তারা কোন কিছুকেই তোয়াক্কা করেন না। সাক্ষ্যপ্রমাণ রেখেই তারা এখন দুর্নীতি করে যাচ্ছেন অবলীলায়। তাদের বদ্ধমূল ধারণা যে, প্রচলিত ব্যবস্থায় তাঁদের কার্যকর শাস্তি দেয়া মোটেই সহজসাধ্য নয়। সঙ্গত কারণেই শুধু কেনাকাটা নয়, যেখানেই সরকারি অর্থসম্পদ রয়েছে, সেখানেই এর অপব্যবহার বা স্বেচ্ছাচারিতার ঘটনা এখন নিত্যনৈমিত্তিক ব্যাপার হয়ে দাঁড়িয়েছে।

মানুষ স্বভাবগতভাবেই অপরাধ প্রবণ। দুর্নীতি আগেও ছিল, এখনও আছে এবং আগামী দিনেও থাকবে। কিন্তু দুর্নীতিকে নিয়ন্ত্রণে রাখা বা অপরাধীদের শাস্তি বিধান করার দায়িত্ব রাষ্ট্রের। কিন্তু রাষ্ট্রের উপর্যুপরি ব্যর্থতার কারণেই এখন তা প্রান্তিক পর্যায়ে নেমে এসছে। গরু-ছাগলের উন্নয়ন প্রকল্পে ৪৫ হাজার টাকার চেয়ারের দাম ৬ লাখ টাকায় কেনার ঘটনা সেদিকেই অঙ্গলী নির্দেশ করে। গাভির ভ্রুণ পরীক্ষার জন্য বাজারে ১ হাজার পিস বাঙ্রে কিটের দাম যার মূল্য সর্বোচ্চ ৫ হাজার টাকা, সেখানে তা দেখানো হয়েছে প্রায় ৫শ গুণ বেশি। কিন্তু এসব অভিযোগে অভিযুক্তদের কোন দিনই শাস্তি পেতে হয়নি। যদিও সরকারি ক্রয় কার্যক্রমে নাগরিকদের সম্পৃক্ত করলে কাজের মান উন্নত হওয়ার পাশাপাশি জনগণের টাকার সর্বোত্তম ব্যবহার হবে বলে মনে করেন সংশ্লিষ্টরা। কিন্তু বিষয়টি এখনও কথা মালার ফুলঝুড়ির মধ্যেই সীমাবদ্ধ রয়েছে। সরকারি কোন ক্রয় কাজে নাগরিকদের সম্পৃক্ত করা হয়নি।

সরকারি ক্রয়ে গুরুতর অভিযোগের প্রেক্ষাপটে সরকার তা বন্ধে ই-জিপি'র (ই-গভর্নমেন্ট প্রকিউরমেন্ট) কার্যক্রম গ্রহণ করলেও তা কোন ইতিবাচক ফল বয়ে আনেনি। কারণ, প্রযুক্তিও এসব অপরাধীদের কাছে হার মেনেছে। এই ব্যবস্থা প্রবর্তনের ফলে ক্রয় প্রক্রিয়া সহজতর হলেও কার্যাদেশ পাওয়ার ক্ষেত্রে রাজনৈতিক প্রভাব, যোগসাজশ, সিন্ডিকেট এখনো কেন্দ্রীয় ভূমিকা পালন করছে। ক্রয়াদেশ পর্যন্ত এর ব্যবহারের সীমাবদ্ধতা, সব ধরনের ক্রয়ে ই-জিপি'র ব্যবহার না হওয়া এবং ই-জিপি প্রবর্তনের ফলে ম্যানুয়াল থেকে কারিগরি পর্যায়ে সরকারি ক্রয়ের উত্তরণ ঘটলেও সংশ্লিষ্ট অংশীজনদের একাংশ দুর্নীতির নতুন পথ খুঁজে নিয়েছে। এমন তথ্যই দিয়েছে ট্রান্সপারেন্সি ইন্টারন্যাশনাল বাংলাদেশ (টিআইবি)।

গুণগত ও সংখ্যাগত উভয় পদ্ধতি অনুসরণ করে চারটি প্রতিষ্ঠানের ৫২টি কার্যালয় থেকে তথ্য সংগ্রহ করা হয়েছে। গবেষণায় আন্তর্জাতিকভাবে স্বীকৃত 'ট্রাফিক সিগন্যাল পদ্ধতি' ব্যবহার করা হয়েছে। প্রাতিষ্ঠানিক সক্ষমতা, ই-জিপি প্রক্রিয়া, ই-জিপি ব্যবস্থাপনা, স্বচ্ছতা ও জবাবদিহিতা এবং কার্যকারিতা-এই পাঁচটি ক্ষেত্রের অধীনে ২০টি নির্দেশকের ভিত্তিতে সরকারি ক্রয় আইন কতটুকু কার্যকর তা পর্যালোচনা করা হয়েছে। প্রত্যেক নির্দেশককে উচ্চ, মধ্যম ও নিম্ন স্কোর দিয়ে তাদের অবস্থান বোঝানো হয়েছে। স্কোরের গ্রেডগুলো হচ্ছে 'ভালো' (৮১ শতাংশ বা তার বেশি); 'সন্তোষজনক' (৬১ শতাংশ থেকে ৮০ শতাংশ); 'ভালো নয়' (৪১ শতাংশ-৬০ শতাংশ); 'উদ্বেগজনক' (৪০ শতাংশ বা তার নিচে)।

অন্তর্ভুক্ত প্রতিষ্ঠানসমূহের মধ্যে ৫০ শতাংশ স্কোর পেয়েছে সড়ক ও জনপথ (সওজ)। ৪৪ শতাংশ স্কোর পেয়েছে পল্লী বিদ্যুৎ (আরইবি), পানি উন্নয়ন বোর্ড (পাউবো) ৪৩ শতাংশ এবং স্থানীয় সরকার প্রকৌশল অধিদপ্তর (এলজিইডি) পেয়েছে ৪২ শতাংশ অর্থাৎ কোনো প্রতিতষ্ঠানের অবস্থানই 'ভালো নয়' গ্রেডে। সবগুলো প্রতিষ্ঠানই প্রাতিষ্ঠানিক সক্ষমতার ক্ষেত্রে ৬০ শতাংশ থেকে ৭৫ শতাংশ স্কোর পেয়ে মোটামুটি ভালো ও প্রায় কাছাকাছি অবস্থানে আছে। তবে সওজ ও আরইবির সক্ষমতা অন্য দুটো প্রতিষ্ঠান থেকে তুলনামূলকভাবে ভালো। ই-জিপি প্রক্রিয়া মেনে চলার ক্ষেত্রে প্রায় সব প্রতিষ্ঠানই ৫৮ শতাংশ থেকে ৬৪ শতাংশ স্কোর পেয়ে কাছাকাছি অবস্থানে রয়েছে। দুর্ভাগ্যজনকভাবে ই-জিপি ব্যবস্থাপনা এবং কার্যকরতায় কোনো প্রতিষ্ঠানই কোনো স্কোর পায়নি। আবার স্বচ্ছতা ও জবাবদিহিতার ক্ষেত্রে সব প্রতিষ্ঠানের স্কোর ১৯ শতাংশ থেকে ৩০ শতাংশ তথা হতাশাব্যঞ্জক। প্রাপ্যগ্রেড অনুযায়ী সব প্রতিষ্ঠানের অবস্থান সার্বিকভাবে ঘাটতিপূর্ণ। ই-জিপি ব্যবস্থাপনা, স্বচ্ছতা ও জবাবদিহিতা এবং কার্যকরতায় অবস্থান উদ্বেগজনক। যেসব নির্দেশকে অবস্থান উদ্বেগজনক সেগুলো হচ্ছে বার্ষিক ক্রয় পরিকল্পনা, প্রাক-দরপত্র সভা, ই-চুক্তি ব্যবস্থাপনা, কার্যাদেশ বাস্তবায়ন তদারকি, নিরীক্ষা, কর্মচারীদের সম্পদের তথ্য প্রকাশ, অনিয়ম ও দুর্নীতি, এবং কাজের মান।

প্রাতিষ্ঠানিক সক্ষমতার ক্ষেত্রে সবচেয়ে বেশি স্কোর পেয়েছে সওজ (৭৫ শতাংশ); এর পরেই রয়েছে পাউবো (৬৩ শতাংশ)। সবগুলো প্রতিষ্ঠানেই ই-জিপি পরিচালনার জন্য আর্থিক সক্ষমতা রয়েছে, এবং ই-জিপি পরিচালনার জন্য আলাদা করে অর্থ বরাদ্দেরও দরকার নেই। ভৌত ও কারিগরি সক্ষমতার দিক থেকে গবেষণায় অন্তর্ভূক্ত প্রতিষ্ঠানগুলোর মধ্যে ঘাটতি লক্ষ করা যায়। এক্ষেত্রে সওজ এবং আরইবির সক্ষমতা তুলনামূলক বেশি। এলজিইডি ও পাউবোতে প্রয়োজনীয় অবকাঠামো ও লজিস্টিকসের ঘাটতি রয়েছে। অধিকাংশ প্রতিষ্ঠানে প্রয়োজনীয় সংখ্যক জনবল থাকলেও সংশ্লিষ্ট কর্মকর্তা ও কর্মচারীদের প্রয়োজনীয় দক্ষতা ও প্রশিক্ষণের ঘাটতি রয়েছে। ই-জিপি গাইডলাইন অনুযায়ী ই-জিপি পরিচালনা করার বাধ্যবাধকতা থাকলেও প্রতিষ্ঠানভেদে সর্বনিম্ন ২০ শতাংশ থেকে ৮৫ শতাংশ পর্যন্ত ক্রয় ই-জিপিতে হয় না। উপজেলা পরিষদের ক্রয়ে অনেক জায়গায়ই ই-জিপি পুরোপুরি চালু হয়নি। সামরিক বাহিনীর দ্বারা সম্পাদিত কাজের ক্ষেত্রে ই-জিপি অনুসরণ করা হয় না। এছাড়া, কোনো প্রতিষ্ঠানের ওয়েবসাইটে বার্ষিক ক্রয় পরিকল্পনা দেয়া হয় না।

গবেষণায় অন্তর্ভুক্ত সবগুলো প্রতিষ্ঠানে টেন্ডার ইভ্যালুয়েশন কমিটি (টিইসি) গঠন ও দরপত্র মূল্যায়ন করা হয়। সওজ ছাড়া আর কোনো প্রতিষ্ঠানে স্বয়ংক্রিয় পদ্ধতিতে দরপত্র মূল্যায়ন করা হয় না। কোনো কোনো সময় টিইসির সদস্যদের পরিবর্তে সংশ্লিষ্ট প্রতিষ্ঠানের কম্পিউটার অপারেটররা তাদের পক্ষে লগ-ইন করে দরপত্র খোলেন। দরপত্র খোলার আগে ঠিকাদারদের পরিচয় গোপন থাকার নিয়ম থাকলেও কোনো প্রতিষ্ঠানেই এটি গোপন থাকে না। উপরন্তু, কোনো কোনো কার্যালয়ের অফিসের কম্পিউটার অপারেটররাই টাকার বিনিময়ে ঠিকাদারদের হয়ে দরপত্র দাখিল করে। কোনো প্রতিষ্ঠানই প্রাক-টেন্ডার মিটিং করে না।

প্রাপ্ত তথ্যমতে, ই-চুক্তি ব্যবস্থাপনায় ঠিকাদারদের কর্ম-পরিকল্পনা দাখিল করতে হয় এবং নির্দিষ্ট সময় অন্তর প্রতিবেদন তৈরির ক্ষেত্রে ঠিকাদারকে ই-জিপি চুক্তি ব্যবস্থাপনা টুলস ব্যবহার করতে হয়। তবে ই-চুক্তি ব্যবস্থাপনা কোনো প্রতিষ্ঠানেই এখনো বাস্তবায়ন হয়নি। অন্যদিকে কার্যাদেশ বাস্তবায়ন তদারকি প্রক্রিয়াও এখনো ই-জিপি ব্যবস্থায় অন্তর্ভুক্ত হয়নি। এছাড়া, স্বচ্ছতা ও জবাবদিহিতার ক্ষেত্রের অধীনে দেখা যায় যে, এলজিইডি ও সওজ কার্যালয়গুলোতে কার্যকর অভিযোগ নিষ্পত্তি ব্যবস্থা বিদ্যমান। অন্যদিকে পাউবো ও আরইবিতে অভিযোগ করলেও সমাধান না হওয়ার অভিযোগ রয়েছে। 'সরকারি কর্মচারী (আচরণ) বিধি ১৯৭৯' অনুযায়ী সব সরকারি কর্মকর্তা-কর্মচারীদের প্রত্যেক পাঁচবছর অন্তর সম্পদের বিবরণী ঊর্ধ্বতন কর্মকর্তাদের কাছে দাখিল করার বাধ্যবাধকতা থাকলেও কোনো প্রতিষ্ঠানেরই কর্মকর্তা-কর্মচারী সম্পদের তথ্য প্রকাশ করেন না।

মূলত, ই-জিপির প্রবর্তনের ফলে সার্বিকভাবে সরকারি ক্রয়ের ক্ষেত্রে কিছু ইতিবাচক পরিবর্তন লক্ষ করা যায়। শিডিউল ছাপাতে ও নথি সংগ্রহ করতে হয় না বিধায় শিডিউল কেনা ও জমা দেয়া এবং যাচাই এর কাজ দ্রুততম হয়েছে; সরকারি ক্রয় প্রক্রিয়া সহজতর; তৃণমূল পর্যায়ের কার্যালয়ে ক্রয়ের সুবিধা; দেশের যেকোনো জায়গা থেকে দরপত্র জমা দেয়ার সুযোগ; দরপত্র জমা নিয়ে সব ধরনের দাঙ্গা-হাঙ্গামা, মারামারি, বোমা হামলা, বাঙ্ ছিনতাই ও চুরি, জমায় বাধা দেয়া, টেন্ডারবাজি ইত্যাদি দূর হয়েছে এবং আইনশৃঙ্খলা পরিস্থিতির উন্নতি হয়েছে।

তবে ই-জিপি প্রবর্তনের ফলে সরকারি ক্রয় প্রক্রিয়া সহজতর হলেও দুর্নীতি কমার সাথে ই-জিপির তেমন কোনো সম্পর্ক নেই বলে প্রায় সব প্রতিষ্ঠানের কর্মকর্তারাই মত প্রকাশ করেছেন। ই-জিপি প্রবর্তন সত্ত্বেও নানা ধরনের অনিয়ম ও দুর্নীতি বিদ্যমান। রাজনৈতিকভাবে কাজের নিয়ন্ত্রণ ও ঠিকাদারদের মধ্যে ভাগ করে দেয়ার অভিযোগ রয়েছে। কিছু কিছু এলাকায় কোনো বিশেষ কাজে কারা টেন্ডার সাবমিট করবে সেটা রাজনৈতিক নেতারা ঠিক করে দেন। অনেক ক্ষেত্রে একটি বড় লাইসেন্সের অধীনে কাজ নিয়ে স্থানীয় রাজনৈতিক নেতা তার কর্মীদের মাঝে বণ্টন করে দেন। ফলে সরকারি কেনাকাটার ক্ষেত্রে ই-জিপি কোন সুফল বয়ে আনছে না বরং ভিন্ন আঙ্গিকে পুরাতন বৃত্তেই আবদ্ধ রয়েছে সবকিছু।

সরকারি ক্রয়ে রাজনৈতিক প্রভাব, যোগসাজশ ও সিন্ডিকেট সক্রিয় থাকায় দুর্নীতি হরাস এবং কাজের মানন্নোয়নে ই-জিপি'র সুফল মিলছে না বলে মনে করেন সংশ্লিষ্টরা। এই সীমাবদ্ধতা উত্তরণে ১৩ দফা সুপারিশও করেছে সংস্থাটি। ই-জিপি'র কার্যকর সুফল পেতে টিআইবির সুপারিশের মধ্যে রয়েছে, ই-জিপি'কে রাজনৈতিক প্রভাব, যোগসাজশ ও সিন্ডিকেটের দুষ্টচক্র থেকে মুক্ত করতে হবে; সেই লক্ষ্যে সকল পর্যায়ের জনপ্রতিনিধি ও জনগুরুত্বপূর্ণ অবস্থানে অধিষ্ঠিত ব্যক্তির রাষ্ট্রের সাথে প্রত্যক্ষ ও পরোক্ষ ব্যবসায়িক সম্পর্কের সুযোগ বন্ধ করতে হবে; প্রত্যেক ক্রয়কারী প্রতিষ্ঠানের সব ধরনের ক্রয় ই-জিপি'র মাধ্যমে করতে হবে; কাজের চাপ ও জনবল কাঠামো অনুযায়ী ক্রয়কারী প্রতিষ্ঠানে জনবল বাড়াতে হবে; সব অংশীজনকে প্রশিক্ষণের আওতায় নিয়ে আসতে হবে; প্রাক-দরপত্র মিটিং নিশ্চিত করতে হবে; ঠিকাদারদের অনলাইন ডাটাবেইজ তৈরি করতে হবে; সমন্বিত স্বয়ংক্রিয় দরপত্র মূল্যায়ন পদ্ধতি থাকতে হবে; দরপত্র সংক্রান্ত সব তথ্য ও সিদ্ধান্ত স্বপ্রণোদিতভাবে প্রকাশ করতে হবে; ই-জিপির সাথে জড়িত সব কর্মকর্তা-কর্মচারীর নিজস্ব ও পরিবারের অন্য সদস্যদের আয় ও সম্পদের বিবরণী প্রতিবছর ঊর্ধ্বতন কর্তৃপক্ষের কাছে জমা দিতে হবে ও তা প্রকাশ করতে হবে।

সার্বিক দিক বিবেচনায় সরকারি ক্রয়ে অনিয়ম বন্ধ ও ই-জিপি পদ্ধতি কার্যকর ফল পেতে টিআইবি'র সুপারিশমালা অনেকটাই কার্যকর ও ফলপ্রসূ হতে পারে বলে মনে করেন সংশ্লিষ্টরা। কিন্তু আমাদের দেশের আর্থ-সামাজিক অবস্থা বিবেচনায় এবং চলমান অস্থির রাজনীতির প্রেক্ষাপটে তা বাস্তবায়ন আদৌ সম্ভব হবে কি না তা নিয়ে প্রশ্ন ওঠা অস্বাভাবিক নয়। তবে দেশ ও জাতির বৃহত্তর স্বার্থে আমাদেরকে এই অশুভ বৃত্ত থেকে বেড়িয়ে এসে যাবতীয় সরকারি ক্রয়ে স্বচ্ছতা ফিরিয়ে আনাসহ রাষ্ট্রের সকল সেক্টর থেকে দুর্নীতি দূর করতে জাতীয় ঐক্যমতে পৌঁছা উচিত। অন্যথায় জাতি হিসেবে আমরা পশ্চাদপদই থেকে যাব।

সৈয়দ মাসুদ মোস্তফা : সাংবাদিক
এই প্রতিবেদন সম্পর্কে আনার মতামত দিন।
মতামত দিতে চাইলে অনুগ্রহ করে করুন।
আপনার কোন একাউন্ট না থাকলে রেজিষ্ট্রেশন করুন।
সর্বাধিক পঠিত
ফটো গ্যালারি
আজকের পত্রিকা
আজকের নামাজের সময়সূচীঅক্টোবর - ২৩
ফজর৪:৪৩
যোহর১১:৪৩
আসর৩:৪৯
মাগরিব৫:২৯
এশা৬:৪২
সূর্যোদয় - ৫:৫৯সূর্যাস্ত - ০৫:২৪
পুরোন সংখ্যা
বছর : মাস :
আজকের পাঠকসংখ্যা
৬৮৬৭.০
সম্পাদকমন্ডলীর সভাপতিঃ সৈয়দ এম. আলতাফ হোসাইন। সম্পাদক : আহ্সান উল্লাহ্। প্রকাশক ছৈয়দ আন্ওয়ার কর্তৃক রোমাক্স লিমিটেড, তেজগাঁও শিল্প এলাকা থেকে মুদ্রিত। সম্পাদকীয়, বার্তা ও বাণিজ্যিক কার্যালয় : খলিল ম্যানশন (৩য়, ৫ম ও ৬ষ্ঠ তলা), ১৪৯/এ, ডিআইটি এক্সটেনশন এভিনিউ, ঢাকা-১০০০ থেকে প্রকাশিত। ফোন : ৯৩৫৭৭৩০ (বার্তা), ৮৩১৫৬৪৯ (বাণিজ্যিক), ফ্যাক্স : ৮৮-০২-৮৩১৪১৭৪.
ই-মেইলঃ djanata123@gmail.com, bishu.janata@gmail.com
ফোনঃ ০২৮৩১৫১১৫, ০২৮৩১৫৬৪৯ ফ্যাক্সঃ ৮৮-০২-৮৩১৪১৭৪
Copyright The Dainik Janata © 2010 Developed By : orangebd.com.